——2025年7月28日在陕西省第十四届人民代表大会

常务委员会第十七次会议上

陕西省财政厅厅长  常艳玲

受省人民政府委托，现将我省2024年财政决算（草案）和2025年上半年预算执行情况报告如下：

一、2024年财政收支决算情况

2024年，全省各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，坚决落实省委各项部署，严格执行省人大有关决议，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化“三个年”活动，积极应对严峻财政运行形势，迎难而上、顶压前行，扎实实施积极的财政政策，狠抓预算执行管理，全省和省级财政运行总体良好。根据预算法有关规定，重点报告以下情况：

（一）全省一般公共预算收支决算情况

1.收支决算情况

2024年，全省一般公共预算收入3393.28亿元，完成预算的95.8%，较上年下降1.3%（剔除政策性减缓税收等不可比因素可比增长3.2%），短收147.2亿元，主要是受市场需求不足、煤炭价格持续下降等不利因素影响，增值税、企业所得税、个人所得税、资源税等主体税种收入下降较多。

2024年初，省十四届人大二次会议审议通过的全省一般公共预算支出预算6834.3亿元，加上执行中中央追加补助、新增一般债务收入等，全省支出预算调整为7868.5亿元。全省一般公共预算支出7297.73亿元，完成调整预算的92.7%，增长1.7%。

2.收支平衡情况

全省一般公共预算收入3393.28亿元，加上中央补助收入3336.63亿元、一般债务收入635.05亿元、上年结余584.93亿元、动用预算稳定调节基金578.29亿元、从政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金等336.21亿元，全省一般公共预算收入总计8864.39亿元。

全省一般公共预算支出7297.73亿元，加上上解中央支出44.13亿元、安排预算稳定调节基金401.48亿元、一般债务还本支出374.01亿元、调出资金等176.27亿元，全省一般公共预算支出总计8293.62亿元。

收支相抵，结余570.77亿元，为当年未执行完毕、下年需继续安排的项目资金，全部结转下年使用。

（二）省级一般公共预算收支决算情况

1.收支决算情况

2024年，省级一般公共预算收入1126.8亿元，完成预算的94.4%，下降2.8%，短收67亿元。

2024年初，省十四届人大二次会议审议通过的省级一般公共预算支出预算1108.33亿元，加上执行中中央追加补助、减去执行中补助市县支出等，省级支出调整预算为1174.52亿元。省级一般公共预算支出1046.2亿元，完成调整预算的89.1%，增长1.7%。

2.收支平衡情况

省级一般公共预算收入1126.8亿元，加上中央补助收入3336.63亿元、市县上解收入107.5亿元、一般债务收入635.05亿元、上年结余103.24亿元、动用预算稳定调节基金170.4亿元、调入资金等17.3亿元，省级一般公共预算收入总计5496.91亿元。

省级一般公共预算支出1046.2亿元，加上上解中央支出44.13亿元、补助市县支出3575.29亿元、转贷市县一般债务支出480亿元、一般债务还本支出176.05亿元、安排预算稳定调节基金44.52亿元、调出资金等2.41亿元，省级一般公共预算支出总计5368.59亿元。

收支相抵，结余128.32亿元，为当年未执行完毕、下年需继续安排的项目资金，全部结转下年使用。

3.省级预备费使用情况

2024年，省级年初预算安排预备费30亿元，执行中下达应急救灾和灾后重建资金 2.43亿元，结余27.57亿元，全部用于弥补当年短收。

4.省级“三公”经费情况

2024年，省级“三公”经费支出1.48亿元，比上年增加654万元，主要是疫情结束后因公出访活动恢复正常。其中：因公出国（境）经费2835万元，增加1231万元；公务用车购置及运行维护费10424万元（购置费2493万元、维护费7931万元），减少371万元；公务接待费1559万元，减少206万元。

5.省级预算稳定调节基金情况

2024年，省级预算稳定调节基金上年余额293.13亿元，减去年初预算安排动用的170.4亿元，加上年底补充的44.52亿元，年末余额167.25亿元。

6.转移支付情况

2024年，中央对我省一般公共预算转移支付共计3336.63亿元，其中：返还性资金160.15亿元，一般性转移支付2833.19亿元，专项转移支付343.29亿元。省财政对市县一般公共预算转移支付共计3575.29亿元，其中：返还性资金78.54亿元，一般性转移支付3087.15亿元，专项转移支付409.6亿元。

（三）政府性基金预算执行情况

2024年，全省政府性基金预算收入1671.6亿元，完成预算的83.7%，下降6.4%，主要是国有土地使用权出让收入下降较多。加上中央补助、上年结余、专项债务收入、调入资金等，收入总计3998.4亿元。全省政府性基金预算支出2673.95亿元，完成调整预算的90.5%，增长2%。加上调出资金、专项债务还本支出等，支出总计3717.39亿元。收支相抵，结余281.01亿元，结转下年使用。

2024年，省级政府性基金预算收入48.15亿元，完成预算的101.3%，下降5.4%。加上中央补助、市县上解、上年结余、专项债务收入等，收入总计1929.02亿元。省级政府性基金预算支出154.54亿元，完成调整预算的90%，下降15.4%。加上补助市县支出、转贷市县专项债务支出、调出资金等，支出总计1911.9亿元。收支相抵，结余17.12亿元，结转下年使用。

（四）国有资本经营预算执行情况

2024年，全省国有资本经营预算收入275.68亿元，完成预算的229.2%，下降18.6%，主要是2023年省级一次性增加国资预算收入较多，抬高了基数。加上中央补助、上年结余，收入总计322.21亿元。全省国有资本经营预算支出114.07亿元，完成调整预算的70.9%，下降30.1%。加上调出资金，支出总计269.84亿元。收支相抵，结余52.37亿元，结转下年使用。

2024年，省级国有资本经营预算收入36.96亿元，完成预算的114.1%，下降71.8%。加上上级补助、上年结余，收入总计44.49亿元。省级国有资本经营预算支出25.58亿元，完成调整预算的100%，下降71%。加上补助市县支出、调出资金，支出总计39.93亿元。收支相抵，结余4.56亿元，结转下年使用。

（五）社会保险基金预算执行情况

2024年，全省社会保险基金预算收入3243.03亿元，完成预算的104.8%，增长8%，主要受城乡居民基本养老保险基金财政补贴标准提高、职工基本医疗保险（含生育保险）基金参保人数和缴费基数增加带动。加上上年结余2917.03亿元，收入总计6160.06亿元。全省社会保险基金预算支出2726.51亿元，完成年初预算的101.8%，增长5.3%。收支相抵，年末滚存结余3433.55亿元。

（六）全省和省级政府债务有关情况

2024年，全省共发行地方政府债券2336.37亿元，其中：一般债券281.34亿元，支持农业、水利、教育、交通等领域公益性项目建设；用于项目建设专项债券353亿元，支持有一定收益的高铁、医疗卫生、职业教育等公益性项目；补充政府性基金财力专项债券501亿元，使用结存限额发行政府债券127亿元，支持各级统筹化解存量债务、清偿拖欠企业账款；置换债券564亿元，用于置换隐性债务；再融资政府债券510.03亿元，用于偿还到期债券本金。

2024年，全省向外国政府和国际组织借款4.33亿元，主要用于教育医疗、城乡建设、绿色低碳、生态环保等领域的公益性项目。

2024年，全省各级财政偿还政府债务本金1297亿元，其中：一般债务374.01亿元，专项债务922.99亿元。

截至2024年底，全省政府债务余额12575.5亿元，控制在中央下达限额14153.45亿元之内。省级政府债务余额2180.85亿元，控制在省级3374亿元限额之内。

2024年决算草案已经审计厅审计。

2024年财政重点工作情况：

一是提质增效实施积极财政政策，促进经济回升向好。争取中央超长期特别国债资金131.4亿元，推动“两重”项目建设和“两新”政策实施，其中安排46.4亿元支持设备更新、汽车家电等以旧换新，促进大宗消费。完善重大项目筹资机制，多渠道统筹资金132亿元，支持西康、延榆等高铁建设。筹集358亿元，保障交通、水利等领域重大项目建设。结构性减税降费及退税456亿元，支持科技创新和制造业发展，减轻企业负担、增强创新能力。政府性融资担保机构新增担保业务1084亿元，服务市场主体12.4万户；新设“文旅贷”“秦知贷”“陕农贷”，实现重点产业链风险补偿全覆盖，引导金融机构发放贷款584亿元，帮助市场主体降低融资成本。

二是统筹资源保障重大战略实施，扎实推动高质量发展。推进创新驱动发展，出台4方面13条财政措施，支持深化“三项改革”；省级投入20.3亿元、增长14.7%，支持西安区域科技创新中心和秦创原建设；加快将政府投资引导基金打造成为长期资本、耐心资本，新设子基金13只、规模81.5亿元。推进乡村振兴，中央和省级高标准农田建设亩均财政投入达到2768元，较上年提高1163元，夯实粮食安全根基；安排中央和省级衔接资金126.7亿元，以“千万工程”为抓手，支持脱贫地区产业发展和基础设施建设；突出“奖增、托低”，支持县域经济发展壮大。推进生态持续好转，统筹181亿元，加强秦岭、黄河流域生态保护修复，落实清洁取暖运行补贴，支持大气污染物源头减排。

三是持续用力办好惠民实事，不断增进民生福祉。落实教育投入“两个只增不减”要求，全年教育支出1119.5亿元，增长2.8%，促进各类教育事业提质培优。提高国家奖助学金资助标准并扩大政策覆盖面，惠及学生162万人次。全省社会保障和就业支出1307.7亿元，增长10.3%，落实就业优先战略，促进重点群体就业创业，完善社会保障体系，持续提高社会保障水平。全省文化旅游体育与传媒支出143.9亿元，增长5.4%，支持长征、长城、黄河国家文化公园（陕西段）等重大文化工程建设，完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程。统筹33.5亿元，支持城中村改造项目164个，改造老旧小区2622个、惠及居民29.2万户。

四是积极稳妥推进风险防范化解，守牢财政运行底线。科学制定“1+7+11”的一揽子化债方案，出台高风险地区管控措施、融资平台退出实施细则、省属高校债务管理办法，推进重点领域风险化解。用好中央政策，加大省级帮扶，发行1192亿元用于化债的政府债券，统筹安排131.6亿元资金，帮助各级化解存量债务，全省隐性债务规模稳步下降，债务风险总体可控。夯实财政“三保”兜底机制，构建清单确定、预算编制、执行监控、财力弥补、风险评估、债务防范、应急救助、考核问责等八项工作机制，加强“三保”预算执行监控，对库款紧张地区提前调度资金，全省“三保”总体保障良好。

五是守正创新深化财政管理改革，提升财政治理效能。推进财税体制改革，制定出台基本就业服务、基本养老保险、基本生活救助、基本住房保障、粮食安全等5个领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案。深化财政管理改革，印发财政承受能力评估办法，清理整合省级专项资金，完善专项资金全周期管理机制。制定出台7大类26条过紧日子具体举措，对党政机关大中型维修改造、公车购置、因公临时出国（境）实施计划与预算双控制，持续降低行政运行成本。深化国资国企改革，投入25.7亿元，推动省属国有资本向重要行业和关键领域集中。加强绩效管理，组织对产业类专项资金开展重点评价，推动改进优化资金管理、提升资金使用效益。强化财会监督，加快构建“五位一体”的财会监督体系，组织开展专项监督检查，严肃财经纪律。

在各级各部门的共同努力下，我省连续4年荣获中央财政衔接资金绩效评价全A等次，连续3年在地方财政管理绩效考核中被评为全国先进。同时，也存在一些问题需要进一步研究解决，省人大有关方面提出了意见建议，审计也指出了相关问题。我们高度重视，将积极采取措施解决。

二、2025年上半年财政预算执行情况

今年以来，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，持续深化“三个年”活动，聚焦聚力打好“八场硬仗”，协同落实积极有为的宏观政策，扎实推动高质量发展，全省经济延续平稳向好态势。各级财政部门认真落实更加积极的财政政策，加快激发和提振内需，加大惠民生、增后劲投入，积极应对财政运行中的困难挑战，上半年全省财政运行总体平稳。

1—6月份，全省一般公共预算收入1649.45亿元，完成年初预算的47.2%，下降7.2%，主要是受煤炭价格连续25个月下降、房地产市场持续低迷等不利因素影响，煤炭和房地产行业合计减收135.8亿元，拉低收入增速7.6个百分点。但同时，汽车、计算机、飞机制造、新材料技术推广服务、互联网安全服务等行业税收增长较快，弥补了部分减收。全省一般公共预算支出3776.99亿元，完成调整预算的50.4%，下降1.3%，主要受收入下降影响。省级一般公共预算收入518.57亿元，下降7.6%，主要是全省税收收入下降、省级分成收入减少；省级一般公共预算支出580.51亿元，完成调整预算的55.4%，增长0.6%。

全省政府性基金预算收入480.93亿元，下降27.6%，其中国有土地使用权出让收入393.9亿元，下降31.5%；全省政府性基金预算支出845.42亿元，增长2.0%。省级政府性基金预算收入35.39亿元，增长33.6%，主要是专项债务还本付息收入增加较多；省级政府性基金预算支出36.2亿元，增长91.6%，主要是中央超长期国债资金安排的支出增加较多。

全省国有资本经营预算收入39.5亿元，下降57.2%，主要是部分国企利润下降、上缴国资收益减少；全省国有资本经营预算支出14.32亿元，下降66.1%，主要是上年同期榆林神木市向国资集团等公司注资16亿元，抬高了基数。省级国有资本经营预算收入22.21亿元，下降35.9%；省级国有资本经营预算支出5亿元，与上年持平。

全省社会保险基金收入1873.24亿元，增长8.9%；全省社会保险基金支出1361.62亿元，增长4.3%。

全省共发行地方政府债券1194.58亿元，其中：一般债券120.52亿元，专项债券303.74亿元（150亿元用于补充政府性基金财力），再融资债券206.32亿元，置换债券564亿元。

1—6月财政主要工作：

（一）强化收支管理，保持财政平稳运行。积极应对收入下降严峻形势，加大收入组织力度，深化财税协同和部门联动，依法依规应收尽收，努力稳定收入质量，1-6月税收收入占比76.4%，继续位居全国前列。加强财政资源统筹，保持适当支出强度，靠前发力加快资金下达使用，一般公共预算支出进度50.4%，实现时间过半、任务过半；全省“三保”支出1969.8亿元，支出进度60.3%，科学技术、社会保障和就业、教育等科目分别增长60.8%、4.8%、4.3%，有力保障了重点领域资金需求。

（二）加大保障力度，全力支持经济稳增长。大力支持促消费、扩投资，争取中央超长期特别国债资金111亿元，推动“两重”“两新”落地落实；安排投资类资金118.8亿元、较上年增长3.1%，整合财政新增安排、专项资金、国资预算、专项债券支持高铁等重点项目顺利推进。坚持在科技创新和发展新质生产力上持续发力，省级安排科技资金30.9亿元，较上年增长10.8%，完善从基础研究到应用研究的全链条财政支持体系；设立陕西省科技创新母基金，引导“耐心资本”投早、投小、投长期、投硬科技，支持秦创原和科创企业发展。

（三）落实重大战略，推进城乡区域协调发展。安排资金25.3亿元，实施“奖增激励、托低扶持”，以培育县域特色产业、升级产业园区为重点推动县域经济发展。统筹资金203.5亿元，支持21万亩高标准农田建设，落实耕地地力保护、农机购置等补贴政策，衔接推进乡村振兴，支持特色优势产业发展，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。统筹资金115.7亿元，强化秦岭和南水北调水源地生态环境保护，推进黄河流域生态保护和高质量发展，支持打好污染防治攻坚战和黄河“几字弯”攻坚战。

（四）聚焦群众关切，加强基本民生保障。统筹资金221亿元，支持“双一流”“双高计划”建设，保障各级各类学校基本运转，持续改善办学条件。投入资金890.6亿元，支持落实就业优先战略，持续提高养老保障水平，完善社会救助体系，落实普惠托育和老年助餐奖补政策，健全人口发展支持政策体系。安排资金238.8亿元，支持深化公立医院综合改革，完善医疗卫生服务体系，优化基本公共卫生服务内容。安排9.8亿元，推进公共文化服务高质量发展，支持文化遗产保护传承与创新。安排资金18.5亿元，支持棚户区（城市危旧房）改造2994套，城中村改造项目53个，老旧小区改造870个、惠及居民10.2万户。推进综合巨灾保险试点落地，提升财政金融共同应对重大自然灾害能力。

（五）用好各项政策，加力落实一揽子化债方案。用足用好中央化债支持政策，合理分配置换额度，加快债券发行进度，发行债券714亿元，帮助各级优化债务结构，降低利息负担。建立置换债券台账，制定置换债券资金管理办法、隐性债务变动统计监测实施办法，强化全流程全链条监管，最大化发挥政策效应。督促高风险地区严格执行管控措施，加大资金资产资源整合力度，稳步降低风险水平。加力化解融资平台隐性债务，用好省级化债基金，缓释流动性压力，稳减存量、严控增量，推动融资平台尽快退出。

（六）坚持先立后破，稳步推进财政科学管理。启动地方财政科学管理试点，制定《陕西省财政科学管理试点方案》，明确加强财政资源和预算统筹、落实习惯过紧日子、深化零基预算改革、加强预算绩效管理、推进财政数字化建设等领域改革举措，不断提升财政管理水平。清理整合专项资金，加大产业、区域发展、科技等资金统筹力度，优化投向，提高资金使用的科学性和聚焦度。强化预算绩效管理，优化事前评估，规范目标管理，对24个政策项目开展重点评价，强化结果应用，切实提高财政资金使用质效。打好问题整改硬仗，对审计等发现问题及整改情况进行全面排查，建立整改台账，实行清单管理，实地督导推动问题应改尽改。

当前，煤炭、房地产等对财政收入影响较大的重点行业仍处下行区间，财政收入增长面临不少困难，同时各项刚性支出规模较大，财政收支矛盾进一步凸显，完成全年预算需要付出艰辛努力。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动融入新发展格局，扎实推动高质量发展，在省委的坚强领导下，在省人大的监督指导下，持续深化拓展“三个年”活动，落实更加积极的财政政策，强化财政资源和预算统筹，支持扩大有效需求，以科技创新引领新质生产力发展，深化财税体制改革，加强财政科学管理，防范化解风险，严肃财经纪律，提高资金使用效益和政策效能，助力全省经济持续回升向好，现代化产业体系加快建设，群众生活品质不断提升，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章提供坚实保障。